В Казахстане снова серьёзно упали показатели производства сахара. По данным из отчётов Бюро национальной статистики (БНС) АСПиР РК, за первое полугодие 2026-го сахарные заводы выпустили всего 78 тыс. тонн продукции — на 35,2% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Существует множество разных причин сокращения отечественного производства сахара, их мы подробно разберём ниже. Сразу стоит отметить, что в январе–июне текущего года в результате, в числе прочего, снижения производственных показателей, было зафиксировано уменьшение объёмов внутреннего потребления и экспортных поставок. По данным БНС, за первые шесть месяцев 2026-го на внутреннем рынке было реализовано на 13,7% меньше сахара, чем в январе–июне прошлого года, а экспорт и реэкспорт сократились на 29%.

Многолетняя динамика показывает, что развитие сахарной промышленности в Казахстане происходит нелинейно и несистемно, оно как будто оторвано от нужд внутреннего рынка. С 2020 по 2022 год в стране наблюдался подъём показателей производства сахара до рекордного уровня в 281,8 тыс. тонн. Следующие два года динамика была печальной: в 2023-м выпуск сократился на 22%, а в 2024-м — ещё на четверть. Попытки исправить ситуацию в прошлом году дали очень скромный результат: объём производства в сравнении с 2024-м вырос, но лишь на 5,6%. В итоге годовой показатель выпуска составил всего 174,2 тыс. тонн. В первом полугодии 2026-го, как мы уже упоминали, динамика вновь оказалась отрицательной.

Подъём и спад внутреннего производства последние несколько лет балансировал импорт. Когда отечественное производство сокращалось, заграничные поставщики направляли в РК больше сахара, и наоборот. В целом с 2022 по 2025 год казахстанские производители проигрывали импорту борьбу за собственный рынок. Согласно данным Агентства по защите и развитию конкуренции (АЗРК) РК, в 2022-м доли отечественного и импортного сахара в реализации на внутреннем рынке были практически равными: 50,2% и 49,8% соответственно. К 2025 году на импорт приходилось уже 70,4% внутреннего потребления. Доля сахара казахстанского производства за этот период уменьшилась на 20,6 процентного пункта, до 29,6%, что отражает ослабление позиций местных производителей на фоне расширения роли внешних поставок.

Все вышеприведённые данные — цифровое отражение того, как последние годы штормит сахарную промышленность. В секторе действительно накопилось немало проблем, которые как будто бы уже требуют ручного управления. Согласно выводам экспертов АЗРК по итогам анализа состояния конкуренции на рынке оптовой реализации сахара-песка, проведённого в июне текущего года, целевой показатель самообеспеченности сахаром собственного производства на 2025-й — 68% — не достигнут. Впрочем, как и некоторые другие индикаторы Комплексного плана развития сахарной отрасли Концепции развития АПК. При планируемом объёме производства до 250 тыс. тонн по факту заводы выпустили только 174,2 тыс. тонн. Вместо планируемого расширения посевных площадей сахарной свёклы до 38 тыс. гектаров на деле они сократились до 17,7 тыс. гектаров. Валовой сбор намеревались довести до 1,8 млн тонн, однако он уменьшился до 734,7 тыс. тонн.

«Несмотря на реализацию отраслевых мер, фактическая динамика свидетельствует о сохранении высокой импортозависимости и отсутствии устойчивого роста отечественного производства сахара», — пришли к заключению эксперты ведомства.

По мнению специалистов, проводивших анализ сектора, важнейшим барьером развития отрасли является несбалансированность сырьевой базы и перерабатывающих мощностей. Например, при рекордном урожае сахарной свёклы в 2024 году до 1,3 млн тонн отечественные сахарные заводы смогли принять на переработку лишь около 700 тыс. тонн. Такой дисбаланс, в свою очередь, привёл к необходимости уменьшения посевных площадей в прошлом году, и валовой сбор свёклы закономерно резко сократился на 42,1%, до 734,7 тыс. тонн.

Эта ситуация наглядно показала: свекловоды готовы увеличивать посевные площади и собирать больше корнеплодов, но только если их можно будет сдать на переработку и получить за это деньги. Помимо проблем с реализацией урожая, у казахстанских фермеров немало и других сложностей, которые не преодолеть без финансовой устойчивости. В процессе анализа рынка эксперты АЗРК назвали их. Это и низкая техническая оснащённость крестьянских хозяйств, несоблюдение агротехнологий, невысокая квалификация кадров, плохое качество семян отечественного производства, дефицит оборотных средств.

Не хватает денег и переработчикам. У них много своих нерешённых вопросов, тормозящих развитие. В первую очередь это износ оборудования для переработки и неполная его загрузка. Согласно данным БНС, в прошлом году оборудование по переработке свекловичного сахара было использовано на 89,5%, по переработке тростникового сахара — всего на 26,3%. Отрасль продолжает в значительной степени зависеть от переработки импортного тростникового сахара-сырца и вынуждена терять в деньгах при демпинге цен на сахар от импортных поставщиков.

Как преодолевают барьеры развития сахарной промышленности в других странах? Проблемы несбалансированности объёмов сырья и загрузки мощностей в развитых государствах Европы решают довольно предсказуемо — заключением долгосрочных контрактов между сельхозтоваропроизводителями и сахарными заводами. Такую практику применяют во Франции, Германии и Польше. Ещё перед началом посевной стороны заключают договоры, в которых прописаны объёмы поставок свёклы, требования к качеству сырья, формула ценообразования и т. д. То есть определяется не сама цена, а её структура, формула, в которой учитываются все факторы, влияющие на итоговые цифры. С одной стороны, это позволяет фермерам не экономить при росте обязательных расходов, с другой — такая система даёт прозрачность ценообразования на всех этапах.

Эксперты АЗРК считают, что Казахстан должен продолжить политику технологического апгрейда сахароперерабатывающих заводов. Без обновления и переориентации оборудования под отечественное, а не привозное сырьё совершение какого-то производственного рывка маловероятно. Аналогичный путь в своё время прошла Польша.

Ещё один важнейший инструмент выстраивания развития сахарного рынка — его более активный контроль. В странах Европейского союза и в Индии разработаны и действуют системы мониторинга продовольственной безопасности по сахару. То, какие объёмы отечественного продукта можно отправить на экспорт, в этих странах решают только после оценки обеспеченности внутреннего рынка, прогнозов по производству и потреблению. Специалисты АЗРК полагают, что эту методику можно применить и в Казахстане, чтобы предотвратить реэкспорт импортного сахара в целях приоритетного обеспечения внутреннего рынка.